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二孩政策全面放開:2018二孩政策解讀

　　全面兩孩政策實施一年，2017全面兩孩政策解讀。全面兩孩政策在黨的十八屆五中全會公報中被明確。一年過去，這一政策在各地的落地情況如何?

　　南開大學人口與發展研究所教授原新介紹，由于存在前期觀望、備孕等因素，目前多數生育兩孩婦女仍處于懷孕期，真正的生育高峰至少得到今年底才會出現。

實施與預判基本吻合

　　在9月底召開的全國政協人口資源環境委員會一次座談會上，國家衛計委副主任王培安介紹，目前全面兩孩政策實施平穩，生育狀況與政策調整前的預判基本吻合。

　　王培安介紹，今年我國公民的生育登記申請數量明顯增加，出生人數呈明顯增長勢頭。上半年全國出生人口831萬人，同比增長6.9%;兩孩出生比重為44.6%，與去年相比，上升了6.7個百分點。

　　在北京、廣州等大城市發現，全面兩孩政策落地后，兩孩生育意愿逐步釋放，不少公立醫院產科孕婦建檔一號難求。

　　記者近日在北京大學人民醫院產科大廳看到，張貼的通知顯示，預產期為明年6月10日前的產科建檔掛號均已沒有名額。北京朝陽區婦幼保健院產科工作人員介紹，明年5月前的產婦建檔都已滿額。

　　記者在一些省份的市縣調查發現，兩孩生育較為“冷清”。安徽省一縣級市衛計委負責人介紹，年初當地組織兩孩生育意愿調查顯示，愿意生育兩孩的占20%，因此預計全年新增兩孩出生人口在2000人左右。但到10月份，當地同比出生增加人口僅555人，遠低于預期。

多方配套政策面臨挑戰

　　記者采訪發現，全面兩孩放開后，大量符合政策家庭生育意愿集中釋放，在高危孕婦處置、兒科醫生數量等方面帶來明顯沖擊：

　　高齡孕婦數量明顯提升，孕產風險增加。據安徽省婦幼保健院副院長方向東介紹，為應對兩孩生育高峰，醫院專門成立了急救小組，接受全省各地轉診的危重癥產婦。今年前10個月，醫院收治了200多例危重癥產婦，其中絕大部分都是高齡產婦。

　　兒科醫生短缺問題加劇。自去年底以來，廣州市有5家醫院因醫生離職等因素，停止兒科夜間急診。兒科限制掛號數量、暫停急診，甚至兒科暫時停診等情況，在上海、南京等地也已出現。

　　部分地區生育保險基金壓力增大。全面兩孩放開后，諸多生育兩孩的家庭也被納入生育津貼保障范圍之內，由此導致生育保險基金支出明顯增加。7月份公布的《北京市2015年市級決算草案的報告》顯示，受實施兩孩等原因影響，北京市生育保險基金在2015年出現收支赤字1.68億元，基金壓力增大。

“全面兩孩”政策的意義

　　十八屆五次會議公告指出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。應對人口老齡化，是全面放開實施兩孩政策的重要目標。

　　國家衛生計生委主任李斌指出：這次政策的實施，將有利于優化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發展，有利于促進經濟持續健康發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

　　國家衛生計生委副主任王培安就“全面兩孩”政策實施背景進行了解讀：一、實施全面兩孩政策是從我國戰略全局出發作出的重大決策部署。“全面兩孩”政策實施，有利于更好滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福和社會和諧;有利于優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給;有利于促進經濟持續健康發展，在短期和長期內都有利于經濟發展。二、實施全面兩孩政策時機成熟，條件具備。“全面兩孩”政策實施，是在深入細致的研究論證后作出的重大戰略決策;是在勞動年齡人口比較充裕，社會撫養負擔比較輕有利時機進行的調整;單獨兩孩政策的平穩實施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經驗。

為什么不是全面取消生育限制

　　計劃生育工作從1980的公開信發表到現在已經有35年的歷史。社會全面取消生育限制呼聲越來越高，眾多學者通過出版書籍、網上言論等多種形式表達了愿望。但是，“全面兩孩”政策實施并不是全面取消生育限制，而是在堅持計劃生育的基本國策上進行的進一步調整。

　　那么，為什么我國沒有全面取消生育限制?最為主要的原因，就是我國人口總量過大、人口眾多的基本國情長期不會根本改變。

　　目前我國人口總量是13.68億，預測到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。過去我國主要是控制人口過快增長，控制人口數量。現在我國人口政策要向提高人口素質、優化人口結構合理分布上轉變，實現我國由人口大國向人力資本強國的轉變。

　　“全面兩孩”政策是是根據我國人口發展形勢、人口與經濟社會發展變化的狀況，有計劃、有步驟實施的人口調整政策。

“全面兩孩”政策實施還需要一段時間

　　十八屆五中全會做出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”是黨中央對“十三五”的一個建議。從建議到實施還需要一定的時間準備。

　　最為主要的程序是全國人大修訂《人口和計劃生育法》。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

　　在政策沒有成為法律規定時出現的未經批準生育的第二個子女仍然屬于非法生育。

“全面兩孩”政策對其他計劃生育政策的影響

　　“全面兩孩”政策實施以后，其他計劃生育政策必將有一個配套調整，這里主要涉及計劃生育獎勵和優待問題。我國將實行“老人老辦法，新人新辦法”政策調整方式。

　　一、 “老人老辦法”。 兩孩政策實施之前，計劃生育的家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予他們的相關獎勵和優待，如果他們領取了獨生子女證，按照相關規定條件和標準，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。

　　二、 “新人新辦法”。在“全面兩孩”政策實施之后，新的計劃生育家庭按新政策執行，不再享有原有的獨生子女相關的獎勵優待。

　　三、獎勵不收回。對過去領了獨生子女光榮證，現在又想生第二個孩子，就不再進行獎勵，但是過去已經獎勵的不收回。

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