降低社保費率是目前人社部應該加快進行的工作，我國各地社保費用不一，企業壓力大小不同，導致很多企業運營困難。特別是社保入稅新政策實施之后，很多中小企業不看重壓，面臨倒閉

　　降低社保費率是目前人社部應該加快進行的工作，我國各地社保費用不一，企業壓力大小不同，導致很多企業運營困難。特別是社保入稅新政策實施之后，很多中小企業不看重壓，面臨倒閉破產的境況。

　　2019年在相關政策的指導下，人社部、財政部等部門正在加快本輪降低社保費率實施方案。那么社保費率降低多少合適呢?

為什么要加快降低社保費率？

　　2015年以來，國務院先后五次降低或階段性降低社保費率，但是不少企業的降費感受并不明顯。據央視1月11日報道，財政部部長劉昆在接受采訪時表示，正在積極研究制定市場關注度高的降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業社會保險繳費負擔。同時，1月13日央視新聞報道，人社部部長張紀南在接受采訪時表示，加快會同有關部門研究企業降低社保費率的實施方案。

　　為什么要加快推薦社保費率降低的工作呢?專業人士分析，從2015年多次降低社保費率來看，預估為企業降低成本約4000億元，平均每年1000億元，分布到各個省，幅度并不明顯。同時，雖然降低了失業、工傷等險種的費率，但占“大頭”的養老保險費率依然居高不下。

　　為了進一步有效的降低企業用工成本，在2018年9月召開的國務院常務會議明確表示，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。

如何降低社保費率？

　　當前社保費率降低的重點應該是養老險費率，一般意義上的社保共包含五類險種，分別是養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。經過多次調整，目前失業保險總費率已從3%降至1%，工傷保險平均費率已從1%降至0.75%，生育保險平均費率則從1%降至0.5%。

　　不過，與養老保險相比，上述三類均是“小險種”。目前，我國職工基本養老保險總費率最高達到28%，是全球費率最高的國家之一。根據規定，職工基本養老保險的保費由單位和職工共同負擔。其中，雇主的繳費費率是20%左右，雇員為8%。各地根據自身情況差異各有不同。

　　據了解，當前職工繳基本養老保險的費率較高，企業費壓力較大，而其他險種費率比較低，降費空間不大，效果也不明顯。所以次輪降低社保費率，應該以養老保險費率為重點。

專家建議降低8%社保費率

　　專業人士表示：社保降費涉及諸多變量。第一，要考慮降費后，是要保持社保費收入總水平不變，還是略有下降。第二，要評估社保征管體制改革后，在費率不變的情況下，征收數額的變化。如果不希望多征收(即企業負擔的增加)，就可以相應測算社保費率下降的水平。

　　調整各地社保費率，還是要看此前社保的實際征收率。而實際情況是，雖然我國養老保險總費率“名義上”高達28%，但是，有不少企業存在瞞報、漏報參保人數，人為壓低繳費基數的行為，導致部分企業實際的社保負擔相對來說并不大。但隨著去年社保征管體制改革，把28%的總費率“坐實”之后，部分企業的社保負擔可能就會大幅上升。

　　據專業人士測算，目前我國的職工養老保險的實際繳費費率只有15.8%，并沒有達到“名義上”的28%的總費率。因此，專家推算養老保險的社保費率可以從當前的最高28%，降低到19%，降低9個百分點，其中企業降低到13%，個人從8%降低到6%。而在實際操作中，可以分“兩步走”。例如，2019年先降低2-4個百分點的企業費率，企業繳費從20%降低到18%-16%，為第二步降費探路。

　　根據2018年8月發布的《中國企業社保白皮書2018》，降費能提高社保合規企業的比例。白皮書顯示，27.34%的受訪企業選擇了“比目前降低8-10個百分點會更加合理且能做到合規”，22.34%的企業選擇了“比目前降低4-5個百分點會更加合理且能做到合規”。

　　專家建議在減低社保費率上面，最多可降低至12%，累計降低8個百分點，即總繳費率從28%降至20%。理由主要有三點：

　　第一，與靈活就業人員基本養老保險的總繳費率20%相統一，體現制度公平，也符合國際慣例;

　　第二，2009年12月國務院發布《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，規定參保人員跨省就業，除轉移個人賬戶儲存額外，還轉移12%的單位繳費。

　　第三，目前全國各省養老保險雇主費率不統一，浙江和廣東的雇主費率最低僅為14%，可以給它們留下兩個百分點的降幅，惠及兩省。

　　專家認為在降低社保費率工作上，考慮到要做好養老保險收支平衡的平穩過渡，累計降低8個百分點，恐不能一步到位，可以分區域分批次實施。

　　多層次養老險有利于降費率

　　專家認為，從長期來看，社保費總收入不宜下降。同時考慮國資劃轉社保基金等方式來籌集資金，補充解決養老的資金需求。“如果國資劃轉社保的金額比較大，那么從企業和個人收取的養老保險就可以相對小一些。”

　　近日，財政部控股的兩家保險央企—太平集團和中國人保(5.400， -0.08，-1.46%)都宣布將10%的國有股權劃轉給社保基金理事會。

　　2018年10月15日，國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗曾對外表示：按照有關劃轉部分國有資本充實社保基金的要求，目前首批3戶中央企業試點已劃轉了國有資本200多億元，國資委正著手研究第二批劃轉企業名單，將更多符合條件的中央企業列入劃轉范圍，加大劃轉力度，盡快推動劃轉工作。

　　鄭秉文認為，國資劃轉給社保，是充實儲備基金，而建立全國社保基金(即儲備基金)的意義是用于人口老齡化高峰時的補充和調解，跟目前的降費沒有直接關系，但卻有利于未來社保降費。他認為，解決養老金收支平衡的問題，需要綜合性的改革。比如：提高退休年齡、加大政府補貼、建立儲備基金、建立多層次養老保險支柱等。

　　“第一支柱和第二支柱的分工，實際上是把國家和企業的責任進行分割，這樣更容易實現第一支柱和第二支柱各自的平衡，形成一個相對獨立平衡的生態。”董登新說道。

　　在第三支柱方面，去年4月，財政部等多部門聯合印發《關于開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的通知》，提出自2018年5月1日起，在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業園區實施個人稅收遞延型商業養老保險試點，試點期限暫定一年。據據《經濟參考報》報道，今年5月相關試點轉常規有望如期啟動。

　　社保入稅新政策實施后，企業不得不合規繳納員工社保，很多中小企業受影響，用人成本直線增加。加快降低社保費率，緩解企業用人成本的壓力，是當前人社部工作的重點。關于降低社保費率，專家建議降低8%，最后到底能不能降低8%呢?我們拭目以待吧。

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